连战还提出突破两岸当前僵局，必须要坚持“一个理想”，认清“两个现实”，
依循“三条轨道”。所谓“一个理想”，即：“中华民国”大陆政策的最高目标在
于追求中国最终能在民主、自由、均富的前提下达成统一，而未来两岸融合的方向，
“邦联制”是值得考虑的构想，因为既可维持两岸迈向统一的方向，又可保留两岸
在各自体制下合作发展的空间；所谓“两个现实”，即两岸关系的对等和民主；所
谓“三条轨道”，即和平、发展、交流。
在连战看来，未来的两岸关系应该出现这样的图景：“中国人不打中国人”，
让世人看到一个没有炮声、烽火的台湾海峡；“中国人帮中国人”，让世人看到双
方善意的交流与合作，诚意的互信和互利，以达双赢并进而和亚太地区形成三赢局
面。
“邦联”说帖一公布，引起世界舆论的关注。因为这毕竟是在统独问题上与民
进党争执不休的国民党提出了一个可供商讨的有关“统一”的蓝图，表明他的“统
一”理想，这与民进党是截然不同的。
作为中国研究台湾问题的专家，余克礼对这一问题的表态是相当温和的。他对
国民党推动两岸统一予以肯定，理解国民党的“良苦用心”。他看到，国民党所以
提出“邦联制”，有其现实考量，因为国民党反对“台独”，但在当前岛内“台独”
势力气焰嚣张的情况下，基于选举的现实，还不敢直接明说统一，“邦联制”可说
是在政治压力下的“折衷方案”。他认为连战的“邦联制”内容有两点与国际上认
知的“邦联制”有所区别，一是国民党强调此为“过渡阶段”，二是“最终是走向
统一”。
“邦联论”的构想最初是由原来“陆委会”组委苏起和和国民党大陆事务部主
任张荣恭在1999年8月提出的。但当时连战在台湾领导人选举的最后关头并未提出
邦联制的主张，主要是担心激化统独矛盾。
国民党“邦联说帖公布后不久，国民党计划将‘邦联’纳入其政策纲领，以作
为连战出任党主席后具体推动‘连战路线’的第一步，与李登辉的大陆政策相区别。
但余克礼奉劝连战最好还是不要将‘邦联制’列入党纲，因为可能会像民进党将‘
台独’列入党纲一样，未来在两岸交往和处理两岸政策时，容易处于被动并且缺乏
弹性，可能会有后遗症，对两岸统一并不一定有助益，而且目前两岸统一模式还在
讨论阶段，国民党应该先做深入的讨论。
余克礼对“连战说帖”的温和谈话在海外引起了一定的误解，认为大陆有可能
认同两岸以“邦联制”统一。余克礼坦率地告诉世界：两岸统一，邦联制不可取。
当今世界的国家结构形式基本上可以分为两大类：单一制和联邦制。单一制是
由若干行政区域构成的单一主权的国家结构形式；而联邦制是由若干具有相对独立
性的地区作为成员单位联盟而成的国家结构形式。两者的区别十分明显：第一，在
单一制国家，地方政府是由中央政府设立的，在联邦制国家，联邦政府是由各成员
单位协议建立的，各成员单位往往先于联邦政府而存在；第二，在单一制国家，地
方政府的权力是中央政府授予的，中央政府可以单方面规定地方政府的权限，地方
政府必须服从中央政府所代表的最高国家权力，在联邦制国家，联邦政府与联邦成
员政府的权力划分由联邦宪法作出明确的规定，双方都不能单方面任意变更，对宪
法的修改必须经过双方的同意和批准；第三，在单一制国家，中央政府可以变更地
方政府的疆界，在联邦制国家，联邦政府不能任意改变各成员单位的疆界。
在这两种形式之外的不太普遍的国家结构形式，是邦联制。它是由若干个各自保
留独立主权的国家建立的国家联盟。
联邦制和邦联制都属于复合制，两者的主要区别在于：一是联邦制国家的成员
单位没有独立的主权，不具有国家的地位；而邦联的成员单位仍是独立的主权国家。
二是在联邦制下，联邦宪法和法律是全国性的最高法，联邦中央政府拥有最高国家
权力，可以直接对各成员单位的人民直接行使权力；在邦联制下，虽然也设有各成
员国派出的代表组成的中央机关，根据各成员国的明确委托行使某些权力，但它的
决定是协商式的，只有经所有成员国政府认可后才具有约束力。三是邦联各成员国
人民没有共同的国籍；联邦制国家中各成员单位的人民具有统一的国籍。四是邦联
不是国际法的主体；而联邦是国际法的主体。由此可见，邦联制显然违背“一个
中国”原则。余克礼说，邦联制是两个以上主权国家的联合，从本质上讲不是一个
统一的国家。台湾怎么能作为一个国家和中国主体部分签协议组成一个松散的国家
联合？“这不是统一，而是分裂”。
中央政府负责对台工作的官员在接受记者采访时也声言反对邦联制。因为，第
一，不符合我国历史传统。我国自秦汉以来，一向实行单一制的国家结构形式。第
二，不符合我国基本国情，不利于国家统一、民族团结、政治稳定、地区协调。台
湾历来就是我国一个省，如果以台湾作为一元，祖国大陆作为一元，实行“联邦制”，容易引发新的矛盾，留下隐患。这种统一模式并不是解决台湾问题的好办法。他指出，“一国两制”仍然是最好的两岸统一模式。后来外交部发言人章启月在外交部例行的新闻发布会上正式拒绝“邦联制”，验证了余克礼的判断。
海外分析家认为，在台湾问题上，说余克礼掌有相当的发言权是过分了些，但
如果说他对决策层有着相当的影响力，那倒是恰如其分的。他不但是社科院台研究
所的第二号人物，还兼任中国和平统一促进会理事、中国亚洲太平洋学会理事、全
国台湾研究会理事等职，与在台湾问题上同样具有影响力的许世铨、李家泉、辛旗、
李亚飞等一样，成为中国大陆台湾问题研究队伍中的重量级人物。
余克礼（6）
陈水扁休想趁奥运会之机打“台独”主意
2003年9月28日，陈水扁在民进党成立17周年时口出狂言，要制订“台湾新宪
法”，其目的是为借机实施“台独”公投制造法律依据，使全面实现“台湾独立”
合法化。随后陈水扁又抛出“台独”时间表，叫嚣要在“2003年完成公投立法”
“2004年实施公投”“2006年制宪”“2008年实施新宪”。
11月11日，陈水扁授意手下举办了一个所谓的研讨会。他对着一群学者再次叫
嚷“一边一国论”；鼓吹“公投”“新宪法”。
就在陈水扁为“台独”造势之时，11月15日，国民党主席连战作出令人非常意
外的决定，他不但要求该党“立法院党团”对民进党推动“公投立法”的活动采取
放任态度，甚至公开提出比陈水扁更激进的“新宪三部曲”：2004年2月前，各方
提出“新宪法”版本，并进行辩论；2004年实施“公投入宪”，成立“修宪”机制
；2005年通过“公投”，制定并实施“新宪法”。
台湾岛内在两岸关系话题上的斗争已进入白热化。11月18日下午，陈水扁再次
向国民党、亲民党发难，暗示要以“台湾新宪法”对抗连战的“中华民国宪法”。
18日晚，国民党中央当即回应，“再次超前一步”，提出把原定于2004年5月推动
的“公投入宪”，提前至本月24日。
面对“台独”势力的嚣张气焰，11月21日，中国国务院新闻办公室在北京举行
新闻发布会，新上任的社科院台湾研究所所长余克礼及国务院新闻办新闻局副局长
郭卫民，全国台研会副会长许世铨，清华大学法学院教授、中国国际法学会副会长
李兆杰等专家学者就台湾问题发表谈话。
余克礼说，“公投法”本月底获得通过的可能性很大，如果它含有“统独公投”
的内容，将为“台独”势力搞“台独”提供“法理”依据。这意味着与大陆摊牌，
中国政府将被迫采取断然措施。
外界评论认为，向来说话直来直去的余克礼向台湾发出的警告是严肃的，表明
大陆在台湾态度上转变更为强硬，已经做好一切准备以应付“台独”的挑衅，包括
采取“断然措施”，以武力打击分裂势力。
很多人都有这样的看法，陈水扁之所以越来越猖狂，除了有美国的撑腰外，还
想钻大陆举行奥运会的空子。认为中国大陆一方面忙于经济建设，一方面要在2008
年举行奥运会，无暇顾及台湾的事件。
在11月19日的中华全国新闻工作者协会的记者招待会上，余克礼毫不含糊地警
告陈水扁之流：“台独”分子还是不要打奥运会的主意好。
余克礼说，奥运会在中国举行是中国人民盼望了很久的事情，2008年这一愿望
终于可以实现，对于中国来说确实是历史上很有纪念意义的一年。