以党内民主推进人民民主，是党经过长期实践得出的基本经验。中国的民主政
治建设只能与中国特定的生产力发展水平以及中国的历史、民族特点和文化传统相
适应，只能从中国的具体国情出发，走中国特色的民主化道路。党执政的历史反复
证明，什么时候党内民主生活积极健康，人民民主就会得到发扬；什么时候党内民
主生活受到破坏，整个国家的民主生活就会发生严重曲折。十一届三中全会以后，
邓小平多次强调，要把过去民主的传统“扩大到全党、全军和全国各族人民中去”，
并把民主看作是“实现国家现代化的政治基础”，表达了用党内民主推动人民民主、
建设社会主义民主政治的思想。党的十三大在总结历史经验的基础上明确指出，
“以党内民主来逐步推动人民民主，是发展社会主义民主政治的一条切实可行、易
于见效的途径。”党的十四届四中全会把发扬党内民主以推进人民民主，确立为社
会主义民主政治建设的一条重要途径。江泽民同志在庆祝建党80周年的讲话中再次
强调，要“通过发展党内民主，积极推动人民民主的发展”。党的十六大坚持了这
一思想，并具体阐明了党内民主对人民民主的重要示范和带动作用。因此，坚持党
内民主与人民民主的辩证统一，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的辩证统
一，是党在总结正反两方面经验教训的基础上得出的科学结论，是中国民主政治发
展必须坚持的根本原则。
推进新世纪我国的民主政治建设，必须紧紧抓住党内民主这个关键，以保障党
员民主权利为基础，以党内各项民主制度建设为重点，以改革党的领导体制和工作
机制为突破口，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度、党内外约束
有效的民主监督机制和党总揽全局、协调各方的领导体制和工作机制，全面推进党
内民主建设，使其更好地发挥对人民民主的示范、带动作用。
建立健全党内各项民主制度。制度建设带有根本性、稳定性、全局性和长期性。
根据党的十六大精神，进一步建立健全党内民主制度，当前要着重做好以下几方面
工作：健全切实保障党员和各级党组织民主权利的各项制度，进一步拓宽党内民主
渠道，使党员对党内事务有更多的了解和参与；健全党的代表大会制度，积极探索
党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，在试点的基础上积极稳妥地实
行党代表大会常任制；按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完
善党委内部的议事和决策机制，正确处理常委会与全委会的关系，充分发挥全委会
的作用；改革和完善党内选举制度，完善候选人产生办法和差额选举办法，切实体
现选举人的意志。此外，还要建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大
决策征求意见制度等。
建立健全有效的民主监督机制。不受监督和制约的权力必然导致腐败，必然导
致对民主的践踏。党的十六大报告强调，要建立结构合理、配置科学、程序严密、
制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督。当前，要进一
步疏通民主监督的渠道：一是党内监督。强化党员对党的组织、全委会对常委会、
党的下级组织对上级组织、党委领导班子各成员之间以及党的纪律检查机关对党员、
干部和党组织的监督，保证党的各级领导干部依法行使手中的权力。二是群众监督。
在进一步健全各级人民代表大会制度的同时，积极推行政务公开、厂务公开、村务
公开和领导干部述职述廉、社会公示、民主评议、质询听证等民主形式，强化对决
策过程和权力运行的监督。三是法律监督。各级人民代表大会负有对宪法和法律执
行情况实行监督的最高权力，党的各级组织和全体党员都必须在宪法和法律范围内
活动，自觉接受人民代表大会的监督；同时，要充分发挥司法机关和行政监察、审
计等职能部门的监督作用。四是加强民主党派的监督。按照“长期共存、互相监督、
肝胆相照、荣辱与共”的方针，加强与各民主党派的合作，自觉接受他们的监督。
五是舆论监督。通过切实有效的舆论监督，确保党员和各级党组织时刻听民声、察
民情、知民意。
改革和完善党的领导体制和工作机制。改革和完善党的领导方式和执政方式，
对于推进社会主义民主政治建设，具有全局性作用。要按照党总揽全局、协调各方
的原则，规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系，支持人大依法履行国
家权力机关的职能，经过法定程序，使党的主张成为国家意志，使党组织推荐的人
选成为国家政权机关的领导人员，并对他们进行监督；支持政府履行法定职能，依
法行政；支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能。加强对工会、共青团和妇联
等人民团体的领导，支持他们依照法律和各自章程开展工作，更好地成为党联系广
大人民群众的桥梁和纽带。
实施依法治国，坚持依法执政。依法治国的一个基本要求，是党必须在宪法和
法律的范围内活动。党员和党的干部只有带头遵守宪法和法律，严格依法办事，才
能维护宪法和法律的权威，使之真正成为保障人民民主权利、保证社会主义政治文
明建设顺利进行的锐利武器。依法执政是依法治国的题中应有之义，依法治国必然
要求依法执政。各级党组织和领导干部都必须严格按照法律规定的范围、程序、内
容和手段来行使执政权力。实现依法执政，有利于贯彻党的主张，体现人民的意愿，
从制度和法律上保证人民当家作主制度化、规范化、法律化。
第十章楚树龙
台湾、美国问题了然于胸，中国态度凛然在外
楚树龙（1）
楚树龙，清华大学公共管理学院教授、战略研究所所长，北京国际关系学院兼职教授，复旦大学美国研究中心兼职研究员，中央电视台国际报道顾问，中华美国学会理事、中国亚太地区学会、中美关系史研究会理事、中国太平洋学会会员、亚太安全合作理事会中国委员会理事、全国台湾研究会理事。1978年在大连外国语学院获英语言文学学士学位，1985年获北京国际关系学院法学硕士学位，1993年获美国乔治·华盛顿大学政治学（国际关系）博士学位。
纵观人类历史，并不是经济发达的国家就能够成为军事强国，因为军事实力并不仅仅是个钱的问题……
——楚树龙
中国何种条件下将对台湾实行“报复性核打击”
2000年10月，《2000年中国的国防》白皮书发表后不久，新加坡《联合早报》
在显要位置发表这样一条消息：中国现代国际关系研究所研究员楚树龙说，一旦台
海发生战事，中国可能被迫进行“报复性核打击”。
本来这是楚树龙在接受《联合早报》记者采访时，对“中国国防白皮书”中有
关核武器使用上的一般性解读，却引起包括美国在内的西方诸国的强烈反应。
《星岛日报》美东版的头条新闻题为《大陆坚称奉行防御国防——白皮书警
告任何台独图谋必挑起战争》，称中国此次发表的国防白皮书是自台湾新领导人当
选以来，大陆“向台湾发出的措词最强硬的声明”。美国《世界日报》以《北京两
千年国防白皮书、不排除武力统一》为题，《侨报》以《中国国防白皮书指台独意
味战争——三个“如果”情况下采取断然措施包括用武》为题，对“白皮书”进行
深度透析。西方媒体称，作为对中国高层具有非凡影响力的战略家，楚树龙的这番
解释显得非同寻常，它暗示着中国大陆在台海问题上的核战略已经成熟。《华盛顿
邮报》还借题发挥，称中国在1998年发表的国防白皮书中，10处提到美国，每次都
是正面的，而在此次发表的国防白皮书中13处提到美国，除了两处例外，其余全都
是负面的，显然中国“将美国视为头号敌人”。美国国务院的一位官员在媒体上以
《我们反对使用武力或恫言使用武力解决台湾问题》为题，以威胁的语气说：“正
如我们向中国高层指出的，扬言可能向台湾动武的言论将有相反的效果。”
由于诸多媒体煸动性的报道和讲话，一时间，“中国大陆准备用核武器解放台
湾”的传言在全球范围内散开，蒙蔽了很多不明真相的人。
其实只要完整阅读过楚树龙原话的人就会明白，楚树龙在对中国在核武器问题
上的诠释根本没有西方媒体宣传的那样耸人听闻。当时楚树龙说，从“国防白皮书”
来研判，一旦台海发生战事，而美国或日本又在军事上干涉，可能导致的严重后果
将是中国被迫进行“报复性核打击”。这个解读显然与《2000年中国的国防》白皮
书的精神是一致的。