国资委的主要职能包括：依照《公司法》等法律和行政法规履行出资人职责，
指导推进国有企业改革和重组；代表国家向部分大型企业派出监事会；通过法定程
序对企业负责人进行任免、考核并根据其经营业绩进行奖惩；通过统计、稽核对所
管国有资产的保值增值情况进行监管……用张卓元的话来说，国资委主要归并了原
来三个部委的职能：一是中央企业工委的全部职能；二是国家经贸委指导国有企业
改革、重组等几个职能；三是财政部的一部分职能。张卓元还建议将劳动部负责
的工资总额的管理并入国资委。
对此，中央企业工委的一位官员称：“国资体制改革的历程中，从来没有这样
一个强势机构，把管资产和管人、管事全部结合起来。”它既不是行政部门，也不
是事业单位，而是首次出现的所谓“国务院直属正部级特设机构”。它将依法对企
业的国有资产进行监管，依法履行出资人职责，但不得直接干预企业的生产经营活
动，这将使国家对这些国有资产的管理更加顺畅。
但是有人提出，把五个部门管理国有资产的人员和工作合到一起，可能会变
“五龙治水”为“政出独门”，这样会对国有企业管得更死，不符合十六大精神。
这样的担心不在少数。
张卓元也意识到这个问题。他说，成立国资委，目的是让国有企业出资人到位，
防止内部人控制，但如果再走前一步，就会成为老板加婆婆。要成为老板，但不能
成为婆婆，这实行起来未必容易。而最让他担心的是，企业贱卖国资致富。他在十
届人大一次会议结束后就警示说，国资改制应该规范进行，绝不能允许投机行为存
在，如果净资产1000万，结果200万卖掉了，这种行为是违法违纪的。国有资产改
革应该规范、透明，比如国有资产出售应该公开竞标、拍卖，要经过职工代表大会，
不赞成暗箱操作。
为此，他希望国务院制定有关国有资产管理的暂行条例马上出台，这个条例将
包括国有资产的转让、出售、国有企业的破产等很多问题。今后的国有资产管理改
革、产权交易、资产重组、企业兼并、破产都必须依法有序进行。
张卓元在十六大后曾说出一个警句：多强调“制度建设”，少谈点“大胆探索”。在他看来，市场经济发展到今天，大体框架已经基本建立，应该更多地强调法治，强调规范，强调制度建设。现在与十五大时不一样，当时提的是整个国有企业改革要大胆探索，现在讲规范，讲完善社会主义市场经济体制。国资管理体制改革也要
规范。
张卓元还注意到，到现在为止，中央一些部门还有一些国有资产并没有完全转
归国资委监管。如铁道、邮政等系统还管着一万多亿资产，还没有交到国资委，仍
然是政资不分、政企不分。他提出下一步就要加快推进这些垄断行业的改革，实行
政体分开、政资分开。当然这个也要一步步来，第一步，最主要的，把原来中央企
业工委管的196家先管起来，然后慢慢把其他的也管起来。
2003年4月6日，人们看到，国务院国有资产监督管理委员会的牌子已悄然挂
上北京市宣武门西大街26号原国家经济贸易委员会的北门，原外经贸委主任李荣融
被任命为国资委主任。李荣融在上任后马上表示，力争用较短的时间，将国有产权
交易全部纳入市场交易，并承诺从2004年起对中央企业的利润和成本进行考核。同
年8月13日国资委宣布将选择6家中央企业作为试点单位，在全球范围内招聘企业
的高级管理人员。这意味着国资委正式启动现代企业管理程序，从而为破解国有企
业政企不分的难题迈出重要的一步。
张卓元预测，今后几年国有经济布局将越来越向关系国家经济命脉的行业集中，
国有资产越来越向大企业集中，中小企业越来越开放搞活。国有资产绝对量会增加，
但是相对量也就是国有资产所占比重会缓慢下降。国有企业在有优势的地方发挥作
用，这也会促进民营企业发展。
但是他也提醒人们注意，国资委的成立只是国有企业改革的重要一步，并不意
味着国有企业的改革就已大功告成。还有很多的问题需要研究，比如：如何防止行
政复归？国资委与运营机构之间的关系如何界定？怎样建立约束和激励机制？如何
考核评价国资委的工作？
张卓元（4）
老骥伏枥，智者为王
张卓元头发已经有些花白了，当他参加完全国政协十届一次会议，从人民大会
堂的台阶上走下来的时候，人们看到他精神矍铄，身板硬朗。当有人问及在本次会
议上他最关注的问题是什么时，张卓元说：“如何保证我国经济持续、稳定、快速
发展，是我一直思考的事。”
——这位中国学者队伍中的老马在经济思想上的博弈是没有止境的。
附录：
为什么奋斗目标是全面建设小康社会
张卓元
关于新世纪新阶段即21世纪头20年，中国的奋斗目标是全面建设小康社会还是
加快现代化，曾有不同的认识。当时，有不少省市特别是东部一些省市，都提出加
快和率先实现现代化的目标。因此有的同志主张用加快现代化作为奋斗目标。但是，
许多同志认为，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，现在达到的小康还是
低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。我国生产力和科技教育还比较落后，
工业化还没有完成，实现现代化还有很长的路要走；城乡二元经济结构还没有改变，
地区差距扩大的趋势尚未扭转，贫困人口还为数不少。根据这样的国情，比较切合
实际的选择是，在本世纪头20年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平
的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社
会更加和谐、人民生活更加殷实。这是实现现代化建设第三步战略目标必经的承上
启下的发展阶段，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的关键阶段。经
过这个阶段的建设，再继续奋斗几十年，到本世纪中叶基本实现现代化，把我国建
成富强、民主、文明的社会主义国家。
还要指出，把全面建设小康社会作为新世纪新阶段的奋斗目标，是一个令人鼓
舞、催人奋进的目标，符合中国国情，符合我国现代化建设实际，符合邓小平提出
的关于分阶段、有步骤地实现现代化的战略思想，不仅易于为人民理解，而且目标
平实，有利于在国际上树立良好的形象。全面建设小康社会，是就全国整体水平而
言的，有条件的地方，如东部一些省市，可以发展得更快一些，在全面建设小康社
会的基础上，率先基本实现现代化。
全面建设小康社会的主要经济任务是，用20年时间，完善社会主义市场经济体
制，推动经济结构战略性调整，基本实现工业化，大力推进信息化，加快建设现代
化，保持国民经济持续、快速、健康发展，不断提高人民生活水平。全面建设小康
社会同基本实现现代化的涵义是有所不同的，因为基本实现现代化要求更高，要到
21世纪中叶才能做到。
第十二章温铁军
休养生息，以拳拳之心回报农民父母
温铁军（1）
温铁军，1951年5月出生。农业部农村经济研究中心研究员，学术委员会委员，政府特殊津贴专家。1983年毕业分配到中央军委总政治部。1985年末调入中央农村政策研究室、国务院农村发展研究中心联络室从事农村调查研究工作。1987年全国农村改革试验区办公室正式组建后调入。1988年任监测处副处长，1993年任调研处长，1995年任主持工作的副主任，1998年试验区办公室机构变动，调任农研中心科研处长，现任中国经济体制改革研究会副秘书长。
“三农”问题涉及的不是抽象的经济问题，而是八亿多人的命运的问题。中国大地上，还有什么东西比八亿多人的命运更重要的呢？
——温铁军
摩托车考察——“毛泽东风格”的农民问题大调查
1985年，从中国人民大学新闻系毕业还不到两年的温铁军，便别出心裁地组织
了一个记者团，驾驶着摩托车沿黄河考察了8省40多个市县的社会经济发展状况。
这个创举引起社会不小的震动，也使温铁军从此开始了中国“三农”问题的研究和
实践。1987年温铁军从中央军委总政治部调入刚组建的全国农村改革试验区办公室，
在农村土地制度试验区摸爬滚打了11年，对于中国土地制度的过去、现状和《农村
土地承包法》的重要性和突破有了深刻的认识。10多年的基层工作，使温铁军以丰
富的实践经验和出色的学术成果，获得中国高层的嘉许和百姓的信任，成为中国最
为瞩目的“三农”问题专家。