第二十一章康晓光
孜孜探求社会公正的“政治良心化身”
康晓光(1)
康晓光，男，1963年出生。1986年毕业于大连理工大学应用数学系，获数学学士学位；1993年毕业于中国科学院研究生院，获生态学硕士学位。1998年，受聘中国科学院生态环境研究中心研究员。现为中国科学院研究生院教授；中国科学院—清华大学国情研究中心研究员；清华大学公共管理学院兼职教授；农业部农村经济研究中心兼职研究员；中国青少年发展基金会常务理事；中国扶贫基金会理事。1996～1997年连续两年获得“中国科学院科技进步一等奖”。
如果一个国家在人才争夺战上一步落后，就可能在科技进步、社会发展等方面步步落后。
——康晓光
现状：“劫贫济富”情况严重
1995年秋天的某一个黄昏，远离北京的中国科学院青年学者康晓光，在广西马
山县的一条山路上彳亍前行，夕阳把他单薄的身影投在红水河的波光里。在大山无
言的环抱中，他步履维艰，但目光坚定。他的每个动作都让人想起西方作品中的西
西弗斯。
而此时，在广西自治区的首府南宁市，著名出版家张武正对一本散发着油墨清
香的图书样本——《中国贫困与反贫困的理论》作最后的检查。
几个月前就是张武把这本极具研究价值和反思意义的书稿约到手的，现在终于
付梓印行。他料定这本别样的书将引起世界对中国贫困问题的关注。他的脸上露出
满意的笑容。然后他一次又一次拔打电话，要把图书出版的喜讯告诉它的作者——
康晓光。
把康晓光比成西西弗斯是恰如其分的。这位出生于沈阳的东北汉子1981年以优
异的成绩考入国防科技大学系统工程与数学系，一年后又考入大连理工大学应用数
学系，1986年毕业后在沈阳农业大学农学系任教。1990年他考入中国科学院研究生
院，获生态学硕士学位。1994年1月他进入中国科学院生态环境研究中心工作，8
个月后被派往广西挂职扶贫，先后任马山县副县长和自治区山区开发中心副主任，
开始了他漫长的中国反贫困之路。
马山县位于广西壮族自治区中部的大明山北麓和红水河中段南岸，东与忻城县、
上林县接壤，西靠平果县、南临武鸣县，北与都安瑶族自治县隔红水河相望。全县
设15个乡镇，共171个村，总人口49．25万人，是一个多民族的县份，也是全自治
区有名的山区县之一。境内，除流经县北的红水河外，仅有些细小的河流，每逢下
雨，雨水便从地下流走，旱涝灾害频繁，属于中国最贫困县之一。
自1978年中国实现改革开放后，社会经济逐渐走上快车道。但由于历史、自然
环境等方面的原因，中国存在着大量的贫困人口。20世纪90年代初我国的绝对贫困
人口农村就占8000万，而国家统计局利用1993年中国城镇居民家庭调查资料进行的
测算表明，我国城镇约有370万户、1200万人处于相对贫困状态。
如何减少甚至消除庞大的贫困人口，如何缩短城乡居民的收入差距，是政府面
临的一大难题。中科院生态环境研究中心把消除贫困人口作为一个重要的课题进行
攻关。年富力强的康晓光成了反贫困战略中冲在最前面的人。
康晓光一来到马山便马不停蹄地下乡走访调查，了解民情，掌握丰富的第一手
资料。1995年初，他写成《90年代我国的贫困与反贫困问题分析》，发表在《战略
与管理》1995年第4期上，引起社会的强烈反响。这可算是康晓光反贫困战略的第
一炮。
在康晓光看来，反贫困行动其实是对人的一种投资。贫困人口之所以贫困，根
源于不利的生存背景，根源于缺乏教育和训练，根源于营养不良和缺医少药。从这
个意义上说，贫困的根源正是贫困的条件。通过解剖今天的低素质、低竞争能力和
低收入的恶性循环，将提高贫困人口的生产技能和人力资本存量，从而提高他们明
天的工作效率。他认为，像所有的投资一样，人力投资也要求牺牲眼前的资源利益
以增加未来的生产能力。那种认为为社会贫困人口提供社会服务是对社会生产资源
的单纯消费的观点是完全错误的。
他在调查中发现，由于我国反贫困资金的主要供给者是中央政府，个人和民间
组织在反贫困行动中发挥的作用极小，中央政府提供的贴息贷款和财政拨款是反贫
困资金的主要组成部分。但康晓光发现，由于财政支出格局是各个社会阶层、各个
地区的政治、经济实力冲突、较量的结果，绝对贫困阶层恰恰是谈判能力最弱的社
会阶层，因此，他们所得到的份额，即反贫困资金在财政支出中所占的比例往往很
低。
他掌握到这样的一组数字：1986～1993年，全国每年投入贫困地区的扶贫资金，包括贴息贷款、财政拨款、中央各职能部门的扶贫资金估计约100亿元。其中中央政府每年提供45.5亿元扶贫资金，78％为贴息贷款，22％为财政拨款。也就是说，
1986－19938年间，中央财政每年直接的扶贫支出仅有10亿元。1992年，我国财政
支出4390亿元，其中企业亏损补贴455亿元，价格补贴322亿元，共计767亿元。
可以说，2亿多城市人口是这767亿元财政支出的受益者，广大农村人口特别是贫
困地区的贫困人口是无缘受用的。
这样就造成一种“不公正”：不仅收入高的人享受政府的工资补贴多，不仅吃
得好的人享受的政府的食品补贴多，而且有钱看病的人看病少花钱，没有钱看病的
人看病却多花钱；有储蓄能力的人政府提供养老金，没有储蓄能力的人却要自己养
老；有钱读书的人免费上学，没钱读书的人自费上学……他强调，这种状况如不能
得到尽快改善，“反贫困”无疑将成为一种最大的社会讽刺！
康晓光认为国家不应该无视城市绝对贫困人口的存在。如果政府决心在20世纪
末消除我国的绝对贫困问题，那么就应该给予上千万的城市绝对贫困人口以极大的
关注。他了解到，自改革开放以来，尤其是90年代，随着我国城市经济体制改革的
深化和城市化的发展，城市收入分配的不均衡程度在加大，加上城市生活指数不断
上升，我国的城市贫困人口在不断增加，城市贫困问题日益突出。他总结现在和今
后一个时期，我国的城市贫困人口主要由7个社会群体组成：
一是城市经济体制转轨时期沉淀于社会的职工，主要是倒闭的城市集体所有制
企业自谋职业的职工，国有破产或濒临破产企业的无再就业能力的职工，以及上述
两类人员的家属；二是竞争能力较差，在劳动力市场上被淘汰的人，主要是被开除、
辞退、解聘或辞职，以及难以被录用的待业青年等；三是市场竞争中的失败者，由
富裕阶层沦为贫困者，如经营破产的个体户；四是劳教、劳改后回城人员，犯罪人
员的亲属，以及因赌博、吸毒而致使家庭衣食无着的人；五是偶发因素所造成的贫
困者，如车祸、地震灾害以及疾病等导致残疾从而失去劳动能力和收入来源的人；
六是对物价上涨缺乏抗御能力的低收入者，他们长期以来收入低、负担重、无积蓄，
物价上涨极易使这些原本处于贫困边缘的职工，因难以承受通货膨胀的重压而沦入
贫困状态；七是流入城市打工、当保姆，但又务工不着或被辞退失去收入来源，生
活极端困难的农民，他们是目前和将来最大的城市贫困人群，但至今未被纳入保障
网络之中，也未成为任何一项反贫困计划的对象。
康晓光(2)
在他看来，如果忽视城市贫困人口的庞大队伍，那么反贫困计划肯定是不彻底
的。
面对反贫困行动出现的种种问题，他提出实行反贫困制度创新。要做到制度创
新必须在以下两个方面入手。
第一个方面是贫困地区的社会经济体制改革，因为贫困地区往往在社会经济体
制改革方面也远远落后于发达地区，而且这种差距并不比经济发展方面的差距来得
小。因此，加大改革力度也是贫困地区脱贫致富的主要战略之一。社会经济改革的
主要内容包括：完善联产承包责任制，发展农业的社会化服务体系，发展农民合作
的组织；大力发展非国有加工业企业，如个体经济、私营经济和股份合作制经济；
建立与市场经济相适应的行政活动程序，削减冗员，改变政府部门作为地区“就业
机器”的状况。
第二个方面就是反贫困行动的组织机构和管理制度的改革。因为我国的反贫困
行动或扶贫工作最大问题是扶贫资金的使用效率低，扶贫效益不大，不仅需要扩大
和改革现有的扶贫组织机构，还要对现有扶贫工作的管理制度做大量的改进和设计
工作，同时要提高各级扶贫机构工作人员素质。